Минэнерго завершило очередную доработку законопроекта «О содействии инфраструктурному развитию», предполагающего создание нового института развития электроэнергетики – «Росэнергопроекта».
Из документа после общественного обсуждения исчезла часть спорных предложений. Основная финансовая конструкция сохранилась: новые объекты энергетики предлагается в значительной степени оплачивать заранее через платежи участников рынка и потребителей.
Один из новых механизмов – обязательная плата за услугу по развитию Единой национальной электрической сети. Средства должны компенсировать «Россетям» расходы, включая будущие, на строительство и модернизацию магистральной инфраструктуры.
Фактически у российской электроэнергетики появляется еще один инструмент авансирования сетевого строительства.
Одновременно законопроект сохраняет механизм take-or-pay в электросетях: потребитель оплачивает заявленную максимальную мощность независимо от фактического объема ее использования.
Сохраняется и идея перевода потребителей, напрямую подключенных к ЕНЭС, на оплату передачи по более высокому котловому тарифу.
Против этих положений во время обсуждения выступали крупные потребители, среди которых «Сургутнефтегаз», «Русал», ЛУКОЙЛ и СИБУР. Их аргумент сводится к росту платежей без сопоставимого изменения качества сетевой услуги.
Всего в ходе обсуждения от 63 участников поступило 769 замечаний. Полностью или частично Минэнерго учло 195 из них, 572 предложения были отклонены.
Деньги вперед
Проблема, которую пытается решить Минэнерго, существует объективно.
Стране требуется строить генерацию и сети быстрее. На Дальнем Востоке уже проявился разрыв между заявленными промышленными проектами и предусмотренным развитием энергосистемы. По данным, прозвучавшим на ВЭФ, потенциальная потребность инвестпроектов примерно на 3 ГВт превышает мощности, заложенные в действующие планы.
Одного обычного тарифа для финансирования большого инвестиционного цикла недостаточно. Отсюда появляется логика предварительного сбора денег с будущих пользователей инфраструктуры.
Помимо сетевого платежа законопроект сохраняет инвестиционные инфраструктурные платежи – надбавку к стоимости мощности, предназначенную для строительства и модернизации генерации. Также сохраняется возможность направлять дивиденды государственных энергетических компаний на новые проекты.
Получается несколько каналов перераспределения денег внутри отрасли в пользу будущих строек.
Кто принимает инвестиционный риск
Главный вопрос возникает вокруг распределения риска.
В обычной инвестиционной модели инициатор проекта сначала принимает решение о строительстве и несет значительную часть риска неправильной оценки будущего спроса.
Предлагаемая конструкция позволяет заметную часть будущих затрат заранее включать в платежи рынка.
Это снижает риск недофинансирования инфраструктуры. Одновременно возрастает риск оплаты объектов, загрузка и экономическая эффективность которых станут понятны только после строительства.
Take-or-pay работает похожим образом. Сеть получает более предсказуемый денежный поток, поскольку платеж определяется заявленной мощностью. Для предприятия резервирование мощности становится полноценной статьей постоянных расходов даже при ее неполном использовании.
Особенно чувствительной такая конструкция может оказаться для новых крупных потребителей электроэнергии.
Координационный совет по ЦОДам и облачным технологиям ранее предупреждал Минэнерго, что предложенная реформа способна увеличить сроки технологического присоединения дата-центров и сделать конечную стоимость электроэнергии менее предсказуемой.
Это важное противоречие. Государство одновременно рассчитывает на быстрое развитие вычислительной инфраструктуры и предлагает энергетическую модель, при которой доступ к мощности становится дороже и жестче привязан к долгосрочным обязательствам потребителя.
«Россети» получают новую роль
Еще одна существенная новация касается федерального мобильного резерва мощности.
В него по решению правительства смогут включаться объекты производства электроэнергии, включая системы накопления. «Россети» получат возможность использовать такой резерв.
Тем самым крупнейшая электросетевая компания получает дополнительный инструмент на границе сетевой деятельности и генерации.
Для дефицитных энергосистем это может ускорять устранение локальной нехватки мощности. Для рынка систем накопления появляется другой вопрос: сможет ли частный инвестор конкурировать с инфраструктурой, строительство которой поддерживается регулируемыми тарифными источниками.
Новая экономика электрификации
Россия входит в инвестиционный цикл, где электроэнергия требуется одновременно промышленным проектам, железным дорогам, новым городским нагрузкам, ЦОД, майнингу и другим крупным потребителям.
Строить мощности после появления дефицита становится слишком поздно. Поэтому государство пытается получить деньги раньше появления нагрузки.
Цена этого решения – перенос части инвестиционного риска на потребителя.
Именно этот принцип, вероятно, станет главным предметом спора вокруг «Росэнергопроекта»: сколько инфраструктуры российская экономика готова оплачивать заранее, чтобы гарантировать наличие электроэнергии через пять, десять и пятнадцать лет.