Правительство Приморского края выступило с инициативой обязать Хабаровский и Комсомольский НПЗ продавать через биржу фиксированный объем моторного топлива. По мнению властей, это поможет разрешить многолетний топливный кризис в регионе.
«С 2018 года и по настоящее время независимые сети автозаправочных станций, реализующие моторное топливо населению и промышленным предприятиям, несут значительные убытки, что ведет к сокращению налоговых поступлений в бюджет», – говорится в сообщении, размещенном на сайте краевого правительства.
Вину власти возлагают на владельцев двух нефтеперерабатывающих заводов, снабжающих Дальний Восток топливом. Комсомольский НПЗ принадлежит «Роснефти», Хабаровский – «Независимой нефтяной компании» (ННК) бывшего главы «Роснефти» Эдуарда Худайнатова. Они, как утверждается в сообщении, реализовывали через биржевые торги «недостаточный объем топлива». А высокие железнодорожные тарифы делают недоступным снабжение региона топливом производства НПЗ Центральной и Восточной Сибири.
«Вследствие этого возникло несоответствие оптовых, мелкооптовых и розничных цен на бензины и дизельное топливо – оптовые и мелкооптовые цены для независимых АЗС и промышленных предприятий края находятся на уровне или выше розничных цен АЗС крупных федеральных топливных компаний», – отмечают в правительстве.
Ситуация грозит как ростом социальной напряженности, градус которой на Дальнем Востоке и так достаточно высок, так и затруднениями в деятельности предприятий, испытывающих трудности с приобретением моторного топлива. В качестве решение предлагается зафиксировать объемы реализации Хабаровским и Комсомольским НПЗ моторного топлива через биржу на уровне, достаточном для стабилизации ценовой ситуации.
Как любое простое и элегантное решение, это выглядит таковым лишь с первого взгляда. Причин, по которым оно не сработает, несколько. Первая – Дальний Восток дефицитен по производству топлива. Оба завода выпускают в год примерно 3,5 млн т моторного топлива (3,6 млн в 2018 году). Потребление за тот же период составило 4,6 млн т. Недостающий 1 млн т – поставки по железной дороге, прежде всего с Ангарского и Ачинского НПЗ «Роснефти». Это топливо заведомо дороже местного из-за присутствия в цене тарифа РЖД.
Попыткой решить проблему дефицита, выставляя на биржу товар, которого нет в достаточном для удовлетворения спроса объеме, можно добиться лишь одного – ажиотажного спроса со стороны покупателей и взрывного роста цен.
Кроме того, Хабаровский НПЗ, единственный в стране держатель привилегии не торговать своей продукцией на бирже, все произведенное моторное топливо реализует через сеть собственных заправок в регионе (80 АЗС). Если его обязать часть бензина продавать через биржу, ННК столкнется с нехваткой топлива для своей сети. Единственное место, где компания сможет его получить – опять же биржа. Несмотря на то, что в последнее время на рынке много говорят о финансовых трудностях ННК, ее возможность все же больше, чем у независимых трейдеров. Поэтому участие компании в торгах, где она будет заинтересована в приобретении максимальных объемов, будет иметь результатом все тот же рост цен.
При этом меры, который позволили бы региону решить, наконец, топливный вопрос, озвучивались уже неоднократно. Уже не первый год идет обсуждение субсидирования железнодорожных перевозок для бензина и дизтоплива, произведенных на заводах в Сибири. В недавнем письме Независимого топливного союза в адрес правительства предлагались также увеличение понижающего коэффициента демпфера с 2,1 до 5 и перенос точки уплаты акциза с заводов на АЗС.
Ответа на свое письмо в НТС так и не получили. Вместо этого предлагается решить вопрос простым увеличением нормативов биржевой торговли для местных заводов. В каком-то смысле это российская традиция. В начале 2010-х годов рассматривался вопрос создания стратегического нефтяного резерва. В случае внезапного падения цен он позволял бы сохранять добычу, аккумулируя невостребованное рынком сырье.
Проект был заброшен как слишком дорогой. В качестве инструмента регулирования спроса и предложения собирались использовать запущенные на Санкт-Петербургской бирже торги российской нефтью. Как показали недавние события, инструмент не работает, а значит, что к идее строительства стратегических нефтехранилищ придется вернуться всерьез.
