Для энергетики это существенно более серьезная мера, чем очередное ужесточение штрафов. При определенных нарушениях государство получает возможность отстранить компанию от управления не только конкретным проблемным объектом, но потенциально и более широким кругом ее активов.
Решение принимает правительство на основании поручения президента. По общему правилу временным управляющим становится Росимущество, хотя может быть назначено другое лицо.
Четыре основания для вмешательства
Из публичных пересказов указа может возникнуть впечатление, что механизм предназначен прежде всего для случаев недостаточной защиты инфраструктуры от беспилотных аппаратов. Текст документа значительно шире.
Временное управление может быть введено, если хозяйствующий субъект своевременно не принял необходимые меры безопасности; нарушил обязательные требования законодательства или решения уполномоченных органов; своими действиями или бездействием создал угрозу безопасности либо нормальному функционированию объекта; не восстановил или несвоевременно восстановил его работу. Неэффективность специальных мероприятий по пресечению угроз с использованием беспилотных воздушных судов указана только как один из частных случаев третьего основания.
Таким образом, для применения № 604 потенциально достаточно серьезного нарушения уже существующих обязательных требований безопасности. Сам документ не устанавливает, что сначала должны быть исчерпаны административные санкции, выданы повторные предписания или наступить какие-либо последствия.
При этом автоматизма тоже нет. Предписание Росгвардии само по себе не переводит предприятие под внешнее управление. Необходимы поручение президента и отдельное решение правительства.
Эта конструкция делает механизм чрезвычайным и избирательным, а не очередной ступенью обычного административного производства.
Под управление может уйти больше, чем проблемный объект
Это, пожалуй, важнейшая норма указа.
Пункт 1 разрешает ввести временное управление в отношении всего или части находящегося в России движимого и недвижимого имущества хозяйствующего субъекта. Кроме того, под управление могут перейти принадлежащие ему ценные бумаги, доли в российских юридических лицах и имущественные права.
Привязки объема передаваемого имущества к конкретному объекту, на котором выявлено нарушение, в тексте указа нет.
Условно, нарушение может быть выявлено на нефтебазе, электростанции или компрессорной станции одной компании. Формулировка № 604 позволяет передать во временное управление часть имущества компании или более широкий имущественный комплекс, а также принадлежащие ей корпоративные права.
Как правительство будет определять необходимый и соразмерный объем такого вмешательства, документ не объясняет. Практики применения № 604 пока нет, поэтому именно этот вопрос станет одним из ключевых.
Что означает временное управление
Формального перехода права собственности указ не предусматривает. Временный управляющий получает полномочия собственника, за исключением права распоряжаться имуществом. Он также проводит его инвентаризацию и обеспечивает сохранность. Расходы на управление оплачиваются из доходов от использования переданных активов.
Однако сохранение юридического титула еще не означает сохранения корпоративного контроля.
Наиболее близкий практический ориентир дает указ президента № 302 от 25 апреля 2023 года о временном управлении некоторыми иностранными активами. Его конструкция во многом похожа: Росимущество также получало полномочия собственника без права распоряжения переданным имуществом.
После передачи под управление Росимущества пакета акций «Фортум» совет директоров компании по требованию ведомства сменил генерального директора. Аналогичные корпоративные процедуры проводились в «Юнипро».
Это не прецедент применения № 604: основания у двух указов разные. Но опыт № 302 показывает практическое содержание формулы «осуществляет полномочия собственника». Если под временное управление передаются акции или доли, управляющий получает возможность реализовывать связанные с ними корпоративные права.
Для собственника результат может означать сохранение собственности при утрате фактического контроля над компанией или отдельным активом.
Еще одна существенная особенность № 604 – отсутствие заранее установленного срока. Временное управление прекращается решением правительства, также принятым на основании поручения президента.
ТЭК попадает под указ практически целиком
Сам указ использует очень широкое понятие критической инфраструктуры. В него прямо включены объекты ТЭК, энергетики, в том числе атомной, промышленности, связи, коммунальной, транспортной и логистической инфраструктуры, объекты жизнеобеспечения, критически важные и потенциально опасные объекты. Перечень остается открытым: в него могут входить и иные объекты, имеющие особо важное значение для безопасности, экономической стабильности страны и жизнедеятельности населения.
Для традиционного ТЭК круг конкретизирует закон № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса». Он распространяется на электроэнергетику, нефтедобычу, нефтепереработку, нефтехимию, газовую и угольную промышленность, нефтепродуктообеспечение, теплоснабжение и газоснабжение. К линейным объектам закон относит электрические сети, магистральные газопроводы, нефтепроводы и нефтепродуктопроводы.
Практически это означает, что в периметре нового механизма могут находиться НПЗ и нефтебазы, электростанции и подстанции, объекты добычи, газопереработки и хранения газа, компрессорные станции, магистральные трубопроводы, угольные предприятия, объекты теплоснабжения, нефтехимические комплексы.
Указ отдельно охватывает транспортную и логистическую инфраструктуру. Поэтому зона его действия шире собственно ТЭК и способна включать связанные с энергетическими потоками порты, терминалы, топливные хозяйства транспорта и крупные логистические комплексы.
Особый случай – атомная энергетика. С 25 мая 2026 года объекты атомной энергетики прямо исключены из сферы действия закона № 256-ФЗ и регулируются специальным законодательством. Указ № 604 при этом прямо включает атомную энергетику в понятие критической инфраструктуры.
То есть отраслевой режим безопасности может различаться, однако сам механизм временного управления распространяется и на атомные объекты.
Ответственность существовала и раньше. Теперь появился риск потери управления
Для категорированных объектов ТЭК уже действует детальная система требований.
Закон № 256-ФЗ возлагает обеспечение безопасности на самих субъектов ТЭК. Объектам присваивается высокая, средняя или низкая категория опасности с учетом возможных социально-экономических последствий, наличия критических элементов и потенциально опасных участков. Владельцы категорированных объектов обязаны выполнять установленные правительством требования безопасности.
Основной действующий набор требований закреплен в постановлении правительства № 1046 ДСП от 3 августа 2024 года. Для части критически важных объектов дополнительно действует постановление № 1691 от 30 ноября 2024 года. В марте 2026 года правительство расширило возможности проведения внеплановых проверок таких объектов. Росгвардия уже проводит их в 2026 году.
За нарушение требований давно существует административная ответственность по статье 20.30 КоАП. В зависимости от категории объекта для юридических лиц предусмотрены штрафы, для должностных лиц – штрафы или дисквалификация. При определенных тяжких последствиях применяется статья 217.1 УК.
№ 604 добавляет принципиально иной риск. Денежная санкция воздействует на экономику предприятия. Временное управление способно воздействовать на сам контроль над активом.
Именно поэтому для оценки практических рисков теперь важна не только категория объекта, но и история взаимодействия компании с надзором: наличие действующих и повторных предписаний, сроки их исполнения, зафиксированные нарушения обязательных требований и скорость устранения недостатков.
Где уже есть зафиксированные нарушения
Открытая отчетность Росгвардии показывает, что нарушения требований безопасности на объектах ТЭК являются вполне обычным предметом надзорной деятельности.
Например, в Алтайском крае в марте 2026 года на нескольких подстанциях ПАО «Россети Сибирь» были выявлены нарушения требований постановления № 1046 ДСП. По подстанции 35 кВ «1-й Подъем» ведомство зафиксировало шесть нарушений, выдало предписание со сроком исполнения до марта 2027 года и составило протоколы в отношении юридического и должностного лиц.
В июне-июле Росгвардия проверила четыре нефтебазы «Роснефть-Алтайнефтепродукта». На каждой были обнаружены неисполненные пункты предписаний 2025 года, после чего компания получила повторные предписания.
На Северо-Ставропольском подземном хранилище газа ООО «Газпром ПХГ» в июле было установлено неисполнение одного пункта ранее выданного предписания. Росгвардия выдала повторное предписание и составила в отношении юридического лица административный протокол. На топливной базе РЖД в Минеральных Водах ведомство зафиксировало 19 нарушений и также выдало повторное предписание.
Эти факты нельзя интерпретировать как свидетельство того, что перечисленные предприятия могут быть переданы во временное управление. Для применения № 604 требуется отдельное политико-правовое решение.
Но они показывают другое: государство уже располагает формализованной системой проверок, актов и предписаний, в которой нарушения конкретных компаний документируются задолго до появления нового указа. С точки зрения доказательной базы новый механизм начинает работать не с чистого листа.
Государственные компании тоже входят в периметр
№ 604 не содержит исключения для компаний с государственным участием.
Указ применяет определение «хозяйствующего субъекта» из закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции». В него входят прежде всего коммерческие организации. Форма собственности в качестве критерия исключения не установлена.
Следовательно, государственное или контролируемое государством акционерное общество в общем случае находится в том же правовом периметре, что и частная компания.
Практика Росгвардии это косвенно подтверждает: требования безопасности проверяются у предприятий крупных государственных групп без какого-либо надзорного иммунитета.
Особенно показателен свежий пример «РусГидро». С 1 по 28 июля 2026 года Росгвардия провела внеплановую проверку ГЭС-2 Каскада Кубанских ГЭС. Ведомство установило, что филиалом не были приняты достаточные дополнительные меры безопасности, предусмотренные постановлениями № 1046 и № 1691. Было выдано предписание со сроком исполнения до 28 июля 2027 года, а в отношении должностного лица составлен протокол по части 2 статьи 20.30 КоАП. При этом на другой проверенной станции «РусГидро» – Зеленчукской ГЭС-ГАЭС – дополнительных нарушений обнаружено не было.
«РусГидро» является компанией с государственным контролем: по состоянию на конец 2025 года Российской Федерации принадлежало 62,2% ее акционерного капитала.
Таким образом, сам характер нарушения не меняется в зависимости от того, частный перед государством собственник или государство уже контролирует компанию.
Меняется практический эффект применения № 604. Для частной компании временное управление может означать переход фактического контроля от собственника к государственному управляющему. Для компании, уже контролируемой государством, главным последствием станет смена центра корпоративного контроля: от существующих органов управления и отраслевого холдинга к Росимуществу либо иному назначенному правительством управляющему.
Это может иметь вполне материальные последствия для менеджмента, инвестиционных решений и управления денежными потоками.
С ГУПами ситуация сложнее
Отдельная конструкция возникает с государственными унитарными предприятиями.
ГУП является коммерческой организацией и поэтому соответствует общему определению хозяйствующего субъекта. Однако закрепленное за ним имущество уже принадлежит государству, а само предприятие владеет им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Поэтому применение № 604 к ГУПу не связано с переходом контроля над частной собственностью. Фактически речь могла бы идти о перераспределении полномочий по управлению уже государственным имущественным комплексом.
Как именно будет работать указ для такой организационно-правовой формы, пока неизвестно. Опубликованной практики применения № 604 еще нет.
С государственными корпорациями механизм также требует отдельного анализа конкретной структуры. Сама госкорпорация имеет статус некоммерческой организации, но многие производственные активы государственных корпораций находятся в коммерческих дочерних обществах. Для таких АО и ООО общий механизм указа выглядит значительно более прямым.
Кто оказывается в наиболее чувствительном положении
Пока преждевременно составлять список компаний, которым «грозит передача Росимуществу». Указ не предусматривает автоматического применения меры и оставляет решение на президентско-правительственном уровне.
Однако нормативная конструкция позволяет определить признаки повышенного регуляторного риска.
Наиболее чувствительны критически важные и потенциально опасные объекты, объекты высокой и средней категории опасности, инфраструктура из специальных перечней, для которой установлены дополнительные требования, а также предприятия с неисполненными или повторными предписаниями надзорных органов.
Отдельная зона риска возникает там, где нарушение приводит к остановке или ограничению работы критической инфраструктуры. № 604 специально называет самостоятельным основанием невосстановление или несвоевременное восстановление функционирования объекта.
Это расширяет ответственность руководства за пределы собственно профилактики. После инцидента государство получает возможность оценивать и скорость возвращения объекта в нормальный режим.
Главная неопределенность – пределы вмешательства
Указ № 604 занимает всего несколько пунктов, но оставляет без ответа ряд принципиальных вопросов.
В нем нет фиксированного срока временного управления. Нет количественного ограничения имущества, которое может быть передано управляющему. Нет прямо установленного принципа, по которому масштаб передаваемых активов должен соответствовать масштабу нарушения на конкретном объекте. Не предусмотрена обязательная предварительная стадия в виде повторного предписания или максимального административного наказания.
Нет и специальной процедуры обжалования, установленной самим указом. Общие механизмы судебного контроля за решениями органов власти сохраняются, однако конкретная судебная практика именно по № 604 еще должна сформироваться.
Поэтому наиболее существенная перемена для бизнеса состоит даже не в появлении еще одного требования к безопасности. Эти требования существовали и прежде.
Изменилась цена их критического неисполнения.
До 24 августа хозяйствующий субъект прежде всего рисковал получить предписание, штраф, дисквалификацию должностного лица, а при тяжелых последствиях – уголовное дело. Теперь в правовом инструментарии государства появилась возможность временно забрать у собственника управление активами.
Для ТЭК, где стоимость одного имущественного комплекса может измеряться десятками и сотнями миллиардов рублей, это переводит безопасность инфраструктуры из категории технического и комплаенс-вопроса непосредственно в сферу рисков корпоративного контроля.
И № 604 касается здесь частного и государственного бизнеса одинаково: критерием становится статус объекта и исполнение требований безопасности, а не структура акционерного капитала.
Примечание редакции по источникам. Основная нормативная база материала: указ президента РФ № 604 от 24 августа 2026 года; Федеральный закон № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» в редакции от 25 мая 2026 года; постановления правительства № 740, № 1046 ДСП и № 1691; открытые сведения территориальных управлений Росгвардии о проверках объектов ТЭК в 2026 году; указ президента № 302 от 25 апреля 2023 года и практика временного управления энергетическими активами по этому указу.
